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中国福彩网app市场和质量监督管理改革发展“十三五”规划实施情况中期评估报告
来源: 发布日期:2018-07-03 16:47:49 关键词:

 

 

《中国福彩网app市场和质量监督管理改革发展

“十三五”规划》实施情况

中期评估报告

 

按照“十三五”规划实施情况中期评估工作要求,市市场监管委对《中国福彩网app市场和质量监督管理改革发展“十三五”规划》明确的总体目标、重大项目和重点任务实施情况进行了中期评估。现报告如下:

一、总体评价

“十三五”规划实施两年多来,在市委、市政府坚强领导下,全系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神,认真落实党中央、国务院决策和市委、市政府部署,高举改革大旗,深入改革试验,围绕“活力、秩序、安全”,统筹推进“大服务、大监管、大安全、大质量、大党建、大保障”格局,深入推进重点领域改革,全力维护市场秩序,保障市场安全,从严落实管党治党任务,推动市场监管实现了历史性变革,取得了历史性进展,为全市经济社会发展做出了积极贡献

二、主要指标进展及成效

(一)市场主体总量规模持续增长。

2016年全市新登记各类市场主体16.93万户,2017年新注册22.97万户。截至目前,全市市场主体总量104.88万户,注册资本8.78万亿元。

驰名商标总量达到154件,认定北辰区、西青区、滨海高新区和武清区为中国福彩网app商标战略示范区,天津医药集团有限公司等11家企业为中国福彩网app商标战略示范企业。

中国福彩网app名牌产品总量达到492个,我市拥有正式命名的全国知名品牌创建示范区1个,批准筹建的全国知名品牌创建示范区3个。

全市广告经营单位总数达到69349户,其中专营广告经营单位总数9196户(年平均增长率15%),兼营广告经营单位总数60153户,全市累计实现广告经营额500亿元。

(二)食品药品和特种设备安全平稳向好。

食品生产环节市级监督抽检实物质量合格率2016年达到99.47%,2017年达到99.79%,2018年达到99.83%。

药品出厂合格率达到100%。基本药物品种抽验覆盖面达到100%。

万台特种设备死亡人数2016年为0.14,2017年为0.18,低于国家总局特种设备十三五规划控制指标(0.29)。

重大活动食品安全保障安全率达到100%。

(三)质量立市战略成效显著。

制造业产品质量合格率达到93%。

国家产品质量监督抽查,2016年涉及我市210批次产品,合格198批次,合格率为94.29%。2017年涉及我市272批次产品,合格260批次,合格率为95.6%。

市级产品质量监督抽查,2016年抽查79类1475批次产品,合格1452批次,合格率为98.44%。2017年抽查67类1197批次产品,合格1167批次,合格率为97.49%。

我市主导或参与制修订国家标准356项,行业标准162项,地方标准262项;标准化示范试点项目累计84个,其中国家级示范试点项目74个、市级示范试点项目10个;发布团体标准16项。

建立提升本市最高社会公用计量标准129项。

(四)监管技术支撑能力显著增强。

食品药品和特种设备领域64项科技项目列入委年度科技项目计划。组织申报国家级、省部级项目共计20项,获得财政经费支持301万元。组织完成项目验收12项,成果登记13项。

(五)诚信体系建设全面加强。

全面启动国家食品安全示范城市创建,到2018年底,中国福彩网app环北京地区的武清区、宝坻区、蓟州区以及我市首批申报食品安全示范城市创建的和平区、西青区、津南区、宁河区完成创建任务,其它各区2020年完成创建任务,我市各区全部达到国家食品安全示范城市标准。培育诚信计量示范单位183家。

三、重大项目进展及成效

一是中国福彩网app食品安全检测技术研究院。2016年根据市编办批复,中国福彩网app食品安全检测技术研究院成立,2016年12月30日正式挂牌开展工作。

二是中国福彩网app药品检验研究院。2016年根据市编办批复,中国福彩网app药品检验所更名为中国福彩网app药品检验研究院。

三是区食品药品检验所。已在除中心城区以外的9个区建立食品药品检验所。

四是中国福彩网app食品药品安全监管信息平台。食品安全日常监管系统和关键风险点控制系统正式上线运行。为基层监管干部配备1178 台移动执法终端,实现了监管痕迹电子化,强化了日常监管的“过程控制”和“结果控制”。2015年完成了天津药品品种管理信息系统建设,系统涵盖药品、药包材、药用辅料、医疗机构制剂等方面,2018年对系统数据进行再完善,并按照市政府要求将系统调整到政务云平台,由平台统一管理,实现了资源共享;2016年中国福彩网app药物临床试验信息化监管系统通过了国家总局项目验收;中国福彩网app医疗器械监管信息化项目平台进入系统设计开发阶段。

五是中国福彩网app市场主体联合监管系统。已建立。

六是中国福彩网app市场监管综合业务应用平台。完成全程电子化登记和电子营业执照系统的开发、食品经营许可管理备案系统的升级改造、中国福彩网app行政机关联合激励和惩戒软件系统开发建设、企业名称自主申报和查询系统开发建设和“多证合一”系统开发建设。

七是中国福彩网app特种设备综合服务平台。2015年3月开工建设,2016年底一期工程完成主体验收,2017年完成配套设施等项目。目前各项基础设施建设已基本完成,正在申请消防验收、节能验收和规划验收,预计年内可投入使用。

八是国家运动健身产品质量监督检验中心(天津)。2016年1月20日,经原国家质检总局批准,依托中国福彩网app产品质量监督检测技术研究院筹建的国家运动健身产品质量监督检验中心(天津)正式成立。20181中心通过了国家认监委和国家认可委组织的资质认定和实验室认可的复评审及扩项评审。

九是国家节能环保计量仪器仪表质量监督检验中心(天津)。2015年4月获原国家质检总局正式批筹。2016年完成项目建设审批所需建设用地规划许可、建设用地批准、建设工程规划许可、工程施工图设计文件审查、及建设工程施工招投标工作。2017年3月启动工程施工。截至2017年9月,除行政办公楼外,基本完成主体框架建设。中心预计于2019年完成筹建。

十是中国福彩网app产品质量安全风险监控中心。2015年10月,经市市场监管委批准,中国福彩网app产(商)品质量安全风险监控中心成立,中心设立在中国福彩网app产品质量监督检测技术研究院。

十一是天津标准信息系统。天津标准信息系统以中国福彩网app标准化信息服务平台为核心现正试运行中,目前可向社会提供标准化业务、标准信息检索、标准化动态、标准通知公告、案例集锦、新发布标准,即将实施标准、部分标准解读、在线交流等全面便捷的标准化信息公益性服务。

十二是中国福彩网app市场监管应急指挥平台。加强应急指挥平台和应急培训中心统筹规划。应急指挥中心已完成硬、软件的基础建设,特种设备应急指挥中心已具备大屏幕显示、网络布局、数据收集、问题报警等基础功能,电梯应急救援平台逐步开通电梯困人应急救援工作,实现话务接警功能。

四、重点任务进展及成效

(一)大部门市场监管体制改革全力推进,实现开局良好、运行平稳。

围绕建立一体化、广覆盖、专业化、高效率大市场监管体制和活力、秩序、安全三大目标,精心制定改革路线图、时间表,大力推动监管机构和监管资源由“物理整合”走向“化学融合”,探索一个平台管信用、一个流程优监管、一张表格管检查、一个窗口办审批、一支队伍抓执法、一张网格强基层、一个体系搞检测、一条热线助维权“八个一”改革模式,创造了天津经验,形成了天津特色,受到了全国上下的高度关注。全国人大、全国政协、中央深化改革领导小组办公室、中编办以及原国家工商总局、质检总局等部委领导均对天津改革创新成果给予充分肯定、高度评价。全国各省市工商和市场监管部门80余批次来津学访交流。

(二)“放管服”改革持续深化,助推创新创业市场活力明显提升。

围绕做好服务市场主体、服务群众维权、服务地方政府、服务京津冀“四篇文章”,持续加力打造改革新亮点,显著提升了市场准入便利度。

一是商事制度改革实现新突破。落实《中国福彩网app改革工商登记制度方案》,扎实推进放宽注册资本最低限额、取消注册资本实缴登记等商事制度改革措施。严格执行《工商登记前置审批事项目录》和《企业变更登记、注销登记前置审批指导目录》,对于目录外的一律不作为公司登记前置审批项目;对于法律、行政法规和国务院决定规定的改为登记后置审批的事项坚决执行,不再要求申请人提交许可文件。2017年9月1日在全市范围内推行企业登记全程电子化,11月1日全面实现无纸化企业登记全程电子化,首批推出国家新标准电子营业执照,实现企业办照“一次不用跑”。2017年7月1日在全国率先全面实施“企业名称自主申报”登记制度改革。落实《中国福彩网app市场主体住所(经营场所)登记管理暂行办法》,坚持“宽进”与“严管”相结合,允许“一照多址”和“一址多照”,放宽登记材料要求、设定禁止性条款等创新性举措,进一步释放场地资源,有力支持大众创业、万众创新。2017年3月1日在全市范围内全面推行企业简易注销登记改革,7月10日全市实施个体工商户简易注销改革,降低市场主体退出成本,提升市场退出效率。出台《营造良好营商环境着力为企业家服务措施》《关于大力推进民营经济发展的实施意见》,实施有针对性地服务,充分激发市场投资活力,营造良好营商环境。

二是审评审批制度改革迈出新步伐。全面落实国务院及原三总局部署,坚持审慎监管和激发创新活力并重,深化审评审批制度改革。2015年3月在省级层面率先实行“三证合一,一照三码”改革,实现企业设立“一天一证一章”一天内办结;同年8月在全国率先实行“三证合一,一照一码”改革。2016年5月1日,将社会保险登记纳入“三证合一”登记流程。2016年10月1日实施企业“五证合一、一照一码”登记制度改革。深化“互联网+食品生产许可”审批制度改革、工业产品许可证制度改革、药品和医疗器械审评审批制度改革。组织推动行政审批标准化工作,对行政许可事项制定具体操作规程,彻底清理规范申请条件和申请要件,最大程度简环节、减手续,压缩办理时限。合并许可事项8项,减少行政许可申请材料343个,实施信用承诺审批事项12项,所有行政许可均减少办理时限,平均时限压缩比例85%,制定行政许可操作规程126个;梳理公共服务类事项12个,全部制定标准化办事指南。

三是消费维权服务取得新进展。坚持以人民为中心和群众利益无小事的思想,畅通消费投诉举报渠道。建立完善消费者权益保护长效机制,印发《切实加强消费者权益保护工作的通知》,推动构建政府主导、多元共治的消费维权体系。深化消费维权协作机制,加强与政府部门协作、与行业协会合作,推动建立完善诉调对接机制。深化消费维权与街镇便民服务工作对接,依托街镇便民服务中心建立消费维权服务站,累计达到75家。督导企业维权自律,及时化解矛盾纠纷。推动企业落实小额消费纠纷快速解决暨无障碍退换货制度,指导378家企业快速解决500元以下的小额消费纠纷,在不影响商品二次销售的情况下7日内无障碍退换商品,处理消费者投诉2.4万件,为消费者挽回经济损失1445万元。推动企业建立完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度,累计达到160余家,高效解决消费者投诉。加大违法侵权行为规范治理,完善侵权问题行政约谈机制,累计开展行政约谈600次,帮助企业解决问题1103个次,防止和减少侵害消费者权益行为的发生。开展“诚信服务放心消费”创建活动,授予128家单位 “诚信服务放心消费”称号。推动汽车企业落实“三包”责任,促进汽车产品服务质量提升。开展热点领域商品比较试验,涉及10个项目307件样品。持续开展弱势群体消费教育引导工作,举办数百场公益讲堂,编印消费指导宣传材料,引导理性消费,规避消费陷阱。2016年以来,累计受理消费者投诉举报22.09万件,消费维权网络体系、工作体系和社会共治格局不断完善,重点领域消费维权成效显著。

四是京津冀协同发展呈现新亮点。认真贯彻京津冀协同发展国家战略,市场监管大协同大合作格局基本形成。先后两次出台中国福彩网app市场监管委推进京津冀市场监管协同发展工作意见,向社会发布助推京津冀协同发展“项目库”,会同京冀两地工商、质监、食药监部门通过召开座谈会、联席会议,签署备忘录、合作协议、行动方案等多种形式建立了涵盖三大领域的监管执法协作机制,并在京津冀互设企业登记咨询窗口、推进产(商)品质量安全风险监测信息共享、探索食品药品安全协同监管模式、协同发布区域地方标准、计量技术规范共建共享、商标和地理标志产品保护区域合作、广告监管执法协作、检验检测认证监管区域合作、检验检测机构质控考核(能力验证)、区域间执法联动、区域消费维权协作等方面陆续实现了突破,为改革发展大局作出了积极贡献。

(三)简政放权与市场监管协同并进,促进市场经营秩序总体优化。

以完善“五环相扣”链条式监管体系为重点,加强对市场行为的综合监管,对市场秩序的总体控制力日益强化。

一是“五环相扣”链条式监管体系日益完善。强化事中事后监管顶层制度设计,牵头会同56个市级行政部门建设市场主体信用信息中国福彩网app平台、市场主体联合监管平台,制定中国福彩网app市场主体信用风险分类办法、随机抽查联合检查办法、行政机关联合惩戒办法,探索形成了“信息中国福彩网app、风险分类、随机联查、结果告知、联合惩戒”五环相扣链条式监管体系,对市场秩序的系统性规制效应日趋显现。国务院及原国家工商总局先后在天津召开现场会,向全国推广天津做法和经验。截至目前,共有49个监管部门在中国福彩网app系统中国福彩网app了涵盖全市105万市场主体的1278万条信用信息,累计访问量3.5亿人次,中国福彩网app系统成为市场主体中国福彩网app年报和即时信息,金融机构、信用管理公司和社会公众查询企业信用状况的重要平台。完善涉企信息归集目录,中国福彩网app内容包括主体登记、行政许可、行政处罚、业绩情况等5大类信息,共计5906个项目。推进部门间信息共享,建立信用风险修复机制。完善双随机联合检查机制,2015年至今,组织3次全市双随机联合检查,共计检查企业7986户。完善经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度,整合监管资源,实现信息共享。同时,将经营异常名录和严重违法失信企业名单作为企业的失信记录纳入联合奖惩机制,实现对失信主体的“一处失信、处处受限”。牵头组织建设和推动全市行政机关联合奖惩机制。以国家发改委、人民银行等68个国家部委、单位联合签署的32份信用激励与信用惩戒合作备忘录为基础,组织全市相关行政机关、单位梳理编制联合奖惩工作措施目录,《中国福彩网app行政机关联合奖惩措施目录》囊括了全市44个行政机关的976项联合激励与惩戒措施,基本覆盖社会生活的各个领域。开发建设了“中国福彩网app行政机关联合奖惩监管系统”,以“一个核心、全面覆盖、一个平台、四个统一”为特点的联合奖惩工作“天津模式”初步成型。

二是商标广告发展战略深入推进。深入推动商标战略实施示范区和示范企业创建,积极引导高新技术企业、科技型中小企业等各类企业申请商标注册,培育和保护地理标志,发挥商标品牌在促进企业和经济高质量发展中的引领作用。2016-2017年,我市各类市场主体共向原国家工商总局商标局提出商标注册申请84782件,注册商标49442件,有效注册商标159048件。我市共有9件商标被原国家工商总局认定为中国驰名商标。推进滨海广告产业园正式认定为国家广告产业园,大力开展公益广告宣传活动,形成公益广告传播先进文化的强大声势。加强广告导向管理,落实整治虚假违法广告联席会议制度,探索建立大众传播媒介广告信用管理制度,促进广告业规范发展。

三是网络市场监管持续加强。完善网络经营主体数据库,强化“网监+”工作机制,初步构建起线上线下一体化的网络市场监管工作格局。推动建立网络市场监管部门联席会议制度,部署开展全市网络市场监管专项行动,构建全市网络市场大监管工作格局。首次发布《中国福彩网app网络商品交易市场分析报告》,对全市网络商品交易市场整体情况进行分析,市领导给予肯定性批示。

四是市场行为监管力度不断加大推动建立《公平竞争审查工作联席会议工作制度》,切实推进公平竞争审查制度有效实施强化竞争政策对市场主体发展的引导,增强市场主体创新动力。坚持把执法办案作为事中事后监管的重要手段,强化市场行为综合监管,2016年至20186月共立案查处违法案件19281件,有效维护了市场秩序。

(四)坚持严字当头,确保食品药品和特种设备秩序向好可控。

认真落实习近平总书记“四个最严”要求,“制度+科技”手段在“三大安全”领域应用更加广泛,全市食品药品和特种设备安全持续平稳向好。

一是食品药品安全监管全面加强。做实市、区和街镇三级食安办,建成遍布城乡的10082名协管员队伍。在全国率先推行量化分级管理制度,排查监管领域风险隐患,开展突出问题专项整治。升级改造中国福彩网app食品生产许可管理系统强化食品销售环节监督抽检,2017-2018年组织开展食品、食用农产品抽检监测1.4万批次,148批次不合格,合格率98.97%。合理安排餐饮服务环节重点食品监督抽检,抽检4576批次,合格4540批次,合格率99.2%。深化药品审评审批制度改革,开展仿制药质量和疗效一致性评价、药品上市许可持有人试点,全力推进医疗器械生产质量管理规范、药品经营质量管理规范实施。推进药品、医疗器械不良事件监测工作,药品不良反应区报告比例达到100%,药品不良反应报告数达到539份/百万人口,医疗器械不良事件区报告比例达到100%,医疗器械不良事件报告数达到237份/百万人口。持续开展餐饮环节食品安全质量提升工程,创建“明厨亮灶”示范单位2188户,打造放心餐馆示范街22条。强化保健食品安全监管,全市保健食品生产企业均建立起HACCP管理体系,其中10家企业获得了专业认证机构认证。持续抓好食品药品安全民心工程建设。强化销售环节食品安全管理示范店建设,截至目前,全市共认定市级示范店75家,区级示范店1031家。实施历史上规格最高、规模最大、标准最严的食品药品安全大检查和清理清查专项行动,清理非法收售药品市场,铁腕打击违法犯罪行为,全市食品药品环境显著改善。市政府出台《中国福彩网app食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法》《中国福彩网app食品安全工作责任规定》,制定《中国福彩网app中药配方颗粒质量标准》,修订《中国福彩网app中药饮片炮制规范》《中国福彩网app医疗机构制剂规范》,监管制度体系更加严密。制定并实施《关于建立中国福彩网app食品药品医疗器械职业检查员队伍的指导意见》,建立了170人的职业检查员队伍,满足检查需要。启动中国福彩网app食品安全综合监管系统和“智慧药监”建设,运用“制度+科技”手段,严防严控全过程食品药品安全,以“不合格食用农产品离不了地和不合格食品出不了厂、上不了市、入不了口”为目标的天津特色食品安全治理体系框架基本建立。

二是特种设备安全总体可控。严明特种设备安全生产标准,制定发布《在用电梯安全评估规范》《电梯维护保养质量要求与抽查规则》《大型活动特种设备安全保障检验规范-电梯》,20162017年共完成2356台老旧电梯的安全评估。强化特种设备安全监察,推进特种设备分类监管。持续开展电梯维保质量监督抽查,20162017年共抽查电梯1450台,抽查结果及时向社会通报。完善获证单位监督抽查工作机制,建成监督抽查系统,实现被抽查企业和抽查专家随机产生,进一步保证抽查工作公平、公正。20162017年共完成203家获证单位监督抽查。完成《中国福彩网app电梯维护保养单位考核管理办法》的发布和配套考核软件的编制开发,20172018年初连续两年将上一年度综合考核成绩后三名单位向社会通报。以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点,持续加强隐患排查整治。提升动态监管水平。电梯应急处置平台已具备试运行技术条件,2018年以和平、武清两区全覆盖,河西、东丽两区覆盖率50%,其他区覆盖率10%为目标,持续加快平台建设。加强车用气瓶充装信息化管理,对各加气站使用车用气瓶信息化管理系统的情况开展检查,协调解决试运行期间发现的各类问题。

三是重大活动安全保障万无一失。2016年至今圆满完成了第十三届全国运动会、天津夏季达沃斯论坛、世界智能大会等78项重大活动食品药品安全、特种设备保障任务,各项重大活动保障期间均未发生一起食源性疾患和食物中毒事件。

(五)大力实施“质量立市”战略,推动供给侧结构性改革成效明显。

准确把握质量工作在促进经济转型和保障民计民生中的战略定位,质量工作多点突破,总体发展水平得到提升。

一是“质量立市”战略加快实施。围绕推动习近平总书记提出的推进“三个转变”重要要求,探索构建“大质量”格局,推动“质量立市”战略首次写入市第十一次党代会报告,纳入天津未来五年总体发展战略。积极推动以市委、市政府名义制发《中国福彩网app关于开展质量提升行动加快推进“质量立市”战略的实施意见》,不断强化标准、计量、认证认可、检验检测四大质量基础。完善质量奖励制度,组织评定“天津质量奖”,2016-2017年市政府授予天津天地伟业数码科技有限公司等4家企业第二届天津质量奖,授予中国福彩网app建工工程总承包有限公司等4家企业第二届天津质量奖提名奖。发布《关于进一步促进天津品牌建设的实施意见》,制定《天津品牌指数及评价方法》地方标准,加强高端制造重点领域的品牌创建工作,2017年认定243家企业283种产品为年度中国福彩网app名牌产品,企业技术创新能力、质量竞争力进一步提升,产业结构、名牌产品结构调整正在提速。持续推动开展全国知名品牌创建示范区工作,探索形成有利于品牌建设工作的长效机制和良好环境,打造知名品牌。坚持质量状况分析报告制度,为政府宏观决策提供依据。

二是重点产品质量监督得到强化。开展电线电缆、电动自行车等产品专项整治和质量提升行动。建立产品质量安全风险监控机制,实现风险监控工作制度化、常态化、规范化。2016年以来对婴幼儿及儿童服装、地垫等产品和涉及人身安全的31类产品进行了风险监测,监测结果经专家评估后,及时进行了预警和通报,实现了产品质量安全风险早发现,早预警,早处罚。

三是标准提档升级工程顺利推进。全面推进标准化工作改革,推动建立新型标准体系实现新突破。制定印发《中国福彩网app贯彻实施深化标准化工作改革方案2016年行动计划》,开展强制性地方标准整合精简、推荐性地方标准集中复审工作,全面实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,截至目前,我市已有2825家企业在企业标准信息公共服务平台上将15562项产品和服务标准进行自我声明和公开,其中,国家标准2674项、行业标准1384项、地方标准17项、企业标准11488项。全面推进标准化提升工程,广泛开展“标准化+”行动,标准化服务发展取得新成效。制定印发《中国福彩网app推进标准化提升工程开展“标准化+”行动实施意见》,充分发挥标准在治理体系和治理能力现代化中的支撑作用,推动标准化与各领域的深度融合。成立全国首个绿色供应链标准化技术委员会,深入落实千项标准行动计划,截至目前,我市主导或参与制修订国家标准356项,行业标准162项,地方标准262项,共同制定发布39项京津冀区域协同地方标准。

四是计量发展能力与水平进一步提升。加强社会公用计量标准和标准物质建设,实现新建、更新提升计量标准各一批。加大计量技术基础设施建设,批筹建设“国家节能环保计量仪器仪表产品质量监督检验中心(天津)”,市计量院《互联网+模式下的中国福彩网app计量检测公共服务平台》项目获中国福彩网app科委科技服务业重大专项立项支持,2016年4月正式实施,目前已基本完成硬件平台构建,进入软件实质开发阶段,预计2019年完成建设。深化重点领域计量监管,督促使用单位履行申请强制检定计量器具的主体责任。加快推进诚信计量体系建设,积极引导服务单位强化诚信自律。在商业服务业重点领域实行诚信计量自我承诺和培育创建诚信计量示范单位工作。

认证认可工作不断强化组织推进绿色产品认证、强制性产品认证和有机产品认证监管,强化检验检测机构监管,更新改造全市强制性产品认证监管系统和实验室资源管理系统,全市通过资质认定的检验检测机构达到481家。

(六)大力加强领导班子和干部队伍建设,全面从严治党“严紧硬”态势初步形成。

紧紧抓住全面从严治党主体责任牛鼻子,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。从严监督管理领导班子和领导干部,坚持和完善领导班子民主集中制,落实党内政治生活各项制度。规范领导班子民主生活会,加大领导班子和领导干部调整力度,实施领导班子和领导干部综合考核评价,对基层班子开展经常性督导和分析研判。落实日常从严管理监督制度,扎实推进“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动,增设党建和巡察工作机构,强化多种形式的教育培训和党建考核,严格党内政治生活和中央八项规定精神落实,各级干部“四个意识”不断增强,维护核心、对党忠诚的政治立场更加鲜明。会同驻委纪检组共同建立全面从严治党工作机制,准确运用监督执纪“四种形态”,严肃查处了一批违纪案件。狠抓市委专项巡视和“机动式”巡视反馈意见整改落实,深入推进圈子文化和好人主义专项整治、不作为不担当问题专项治理,有针对性地制定长效性制度文件。

(七)综合保障能力大幅度提升,支撑职能履行作用充分发挥。

一是市场监管法治建设体系基本形成。市场监管地方立法实现重大突破,2017927市人大常委会审议通过《中国福彩网app市场和质量监督管理若干规定》,在全国率先以地方立法形式对市场监管体制改革予以确认和保障。在推动地方立法同时,研究制定《中国福彩网app市场和质量监督管理行政处罚程序规定》《中国福彩网app市场和质量监督管理投诉举报处理规定》及相关执法文书,完善行政执法监督制度,“三局合一”后统一规范的市场监管法治建设体系基本形成。常态化开展行政执法案卷评查,取得良好效果。

二是基层基础建设更加规范。大部制改革着眼于打基础、强基层,实现了全市222个街镇“一街镇一所”,另外在5个农贸批发市场建立了专业所。统一规范基层所建设标准,印发《中国福彩网app市场和质量监督管理所建设指导规范(试行)》《关于进一步加强市场监管所建设的指导意见》,基层规范化建设得到显著加强。着力加强基层网格化管理,印发《市市场监管委关于加强市场监管所网格化管理工作的意见》。编制《基层市场监管所日常监督检查工作指南》,为基层履行监管执法职能提供了基本遵循和具体标准。提高基层执法装备水平,2015年至2017年争取财政专项资金3000万元,按照急用先配、逐步到位,倾斜基层、适合实际,突出共享、统一标识的原则,分三年共计采购执法记录仪、食品快检设备等基层执法装备20余种12000余台套,全额完成了基层执法装备的配置工作,为监管执法提供了基础保障。

三是人才队伍建设得到加强。深化干部人事制度改革,试点职务与职级并行制度,对各级干部的教育管理和监督全面从严。基层监管力量不断加强2016年以来,通过公务员招录为基层监管所补充监管力量662人,截至目前,全市基层监管所人员达到1861人。实施食品药品安全监管队伍素质能力提升工程,规范入职培训和在职教育,每年食品药品安全监管人员专业化培训时间人均50学时、新入职人员规范化培训时间人均100学时。本科以上学历人员达到食品药品安全监管队伍总人数的86.2%,高层次专业人才占技术队伍的33.9%。食品药品安全一线监管人员中,2017年食品药品相关专业背景的人员占比上一年提高5.72%

四是科技支撑保障能力全面提升。事业单位改革扎实推进,食品、药品、医疗器械、产品质量、标准化、计量、特种设备、人才服务、检验检测等专业技术机构得到加强,国家级检验检测中心建设取得新进展。科技和对外交流全面提升,为综合履行市场监管职能提供了坚强有力保障。

五是信息化建设加速推进。通过以托管代建方式,在政府政务云平台部署完成食品综合监管系统、食品信息安全网、委门户网站、药品流通监管系统等平台托管。统筹推进业务应用系统的改造、建设、提升,完善市场主体信用信息中国福彩网app平台功能,完成企业名称自主申报、食品企业许可证等系统的升级改造,食品药品追溯体系建设取得突破性进展,“互联网+政务”水平显著提高。

五、下一步推进规划实施的总体思路和重点任务

(一)总体思路。

认真贯彻落实党的十九大精神,以“稳中求进、进中求优”为总基调,念好“五所大学”,深化“大服务、大监管、大安全、大质量、大党建、大保障”格局,破解体制改革深层次问题,为现代化经济体系注入源头活水、提供秩序和质量保障,为全面建成高质量小康社会、建设“五个现代化天津”作出积极贡献。

(二)重点任务。

一是建立政府主导、部门联动、多元共治市场监管机制,到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。二是完善市场监管地方立法,基本建立具有天津特色的市场监管体系,法治保障作用明显加强。三是市场监管制度创新领跑全国,以“信息中国福彩网app、风险分类、随机联查、结果告知、联合惩戒”为主要特色的链条式监管制度更加完善,着力推进事中事后监管体系和监管能力现代化。四是监管技术支撑能力显著增强,风险预警和应急处置能力更加高效。五是督促指导企业主体责任全面落实,市场自我管理、自我规范、自我净化机制基本形成。六是深化商事制度改革,市场主体总量规模持续增长,到2020年市场主体总量达到133万户。七是实施食品药品安全战略,食品药品安全总体状况稳定在全国较高水平,万台特种设备死亡率接近中等发达国家水平。八是“质量立市战略”成效显著,产品质量国家监督抽查合格率稳定在92%以上。九是诚信体系建设全面加强。全市80%以上的区达到国家级食品安全示范城市建设标准。放心食品药品系列工程不断扩大深得民心。十是市场秩序平稳可控,天津成为全国市场秩序最好、消费最放心的城市之一。