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中国福彩网app市场监督管理委员会

关于2024年度行政执法工作情况的报告

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一、基本情况

2024年，市市场监管委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平法治思想和习近平总书记视察天津重要讲话精神，推动落实提升行政执法质量三年行动，全面提升市场监管行政执法质量和效能，为推进落实市委、市政府高质量发展“十项行动”和市场监管“五大工程”提供执法保障。市市场监管委依法组织开展各项监管执法工作，全系统共立案12550件，结案13274件，罚没款8107.79万元，移送公安机关46件，发起执法协查2954件，承办执法协查1199件，公开曝光典型案例49批165件。?

二、主要工作措施及成效

（一）持续优化市场准入和信用监管，助力“一流营商环境建设工程”

一是持续推进统一大市场建设，充分激发各类经营主体发展活力。出台《中国福彩网app支持个体工商户转企发展若干措施》，18条举措支持个体工商户转型升级。对全市72万余个体工商户进行精准分型，帮扶253家个体工商户转企升级。二是按照国务院“高效办成一件事”要求，推动企业信息变更、企业注销登记、开办餐饮店“一件事”落地实施。拓展电子营业执照发放应用，全市实现“一企一照一码”应用。推行“代位注销”制度。三是全面实现信用修复“高效办成一件事”，与市发展改革委联合印发《关于进一步完善信用修复协同联动工作机制推动“高效办成一件事”的工作方案》，共办理市场监管领域行政处罚信息协同修复2335件，修复严重违法失信名单、经营异常名录20616件。四是深入推进“双随机、一公开”监管，制发《中国福彩网app随机抽查事项清单（2024年版）》，覆盖31个监管部门、189个检查大类、337个检查事项，检查事项较2023年版减少26.5%。制发《中国福彩网app市场监管领域部门联合抽查事项清单（2024年版）》，将全市27个部门、50个重点领域纳入部门联合抽查机制，全市共开展联合抽查任务818个，抽取检查企业4060户。五是按照信用风险分类实施差异化监管，建设完成企业信用风险分类系统，将77万户企业信用风险分类数据嵌入全市“双随机、一公开”监管工作平台，对守信企业“无事不扰”，降低对企业正常经营活动的干扰。

（二）强化质量领域监管执法，助力“质量基础设施支撑能力提升工程”

一是制定《中国福彩网app质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升工作方案》，以电动自行车、光伏、焊材等产业为试点，绘制产业链地图，建设公共开放共享的产业创新平台。二是强化质量强企，发挥行业龙头企业带动作用，围绕龙头企业搭建石化企业技术创新联盟、焊材行业发展联合创新中心、航天原材料及标准紧固件实验室联盟，推动重点企业质量升级。三是开展机动车检验机构等重点领域专项检查，会同市公安局、市生态环境局、市交通运输委开展联合检查。四是围绕大规模设备更新和消费品以旧换新，制定《中国福彩网app以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新实施方案》，推动标准升级，引领产业高质量发展。1165个项目纳入年度质量攻关计划，得到市场监管总局肯定。五是着力解决电子计价秤“缺斤短两”突出问题，累计检查电子计价秤生产、销售、维修、使用单位5052家次。开展“集贸市场电子计价秤强制检定工作攻坚行动”，累计检定340家集贸市场电子计价秤24037台。检查民用“三表”生产企业30家次，“三表”8196台，抽检待安装“三表”1161具，对中国福彩网app电能表计量检定站等3家检定机构开展专项检查。制定《菜市场诚信计量管理规范》地方标准，查处违法案件99件，查处不合格电子计价秤82台。

（三）加强消费者权益保护和市场秩序执法保障，助力“优良消费生态打造工程”

一是助力国际消费中心城市建设，持续打造“放心消费在天津”品牌。173家企业、12个街区参与放心消费中国福彩网app，23351户商家承诺线下无理由退货，建成ODR（在线纠纷调解）单位580家，消费投诉中国福彩网app质量位列全国第一。二是建立全国首个公平竞争审查集中审查办公室。与自贸试验区管委会联合印发《中国（天津）自由贸易试验区公平竞争审查集中审查工作办法(试行)》，在全国率先实施自贸试验区公平竞争审查“集中审查”试点。组织开展我市公平竞争专项清查，共梳理规章、规范性文件及其他政策措施文件16960件，抽查发现涉嫌违反《公平竞争审查条例》政策文件13件。三是依法查处市场监管总局指定管辖的全国性原料药领域垄断协议案件。查处我市10家机动车检测站达成并实施垄断协议案件，该案件的成功办理使我市机动车检测费用平均下降67%。四是扎实开展反不正当竞争“守护”专项执法行动，共查处违法案件398件，罚没款1184.16万元，全力守护经营者和消费者合法权益。五是持续推进“广告+N”行动，突出以“数字广告创意”为引领的发展思路，推动广告创意与乡村振兴、科技创新、文化旅游融合发展，查处虚假违法广告案件728件。六是持续做好重点民生商品价格监测，监督指导公用企事业单位建立完善收费清单。加强价格欺诈、低价竞争、平台与商家定价权之争、“大数据杀熟杀生”等新型价格行为监管，作出价格提醒告诫790余次，现场整改规范20家。

????（四）筑牢药品高水平安全防线，助力“生物医药产业创新生态打造工程”

一是召开全市首次药品安全形势分析会议，形成首份《中国福彩网app药品安全形势分析报告》，张工市长专门作出批示。二是开展委托生产、药品经营和使用环节、医疗美容医疗器械等13项重点领域专项整治，约谈企业494家，责令整改1609家，停产整改7家。三是推进药品安全执法提质增效，查办违法案件1328件，罚没款1708.77万元，吊销许可证件7件，处罚到人7人，移送涉嫌犯罪案件22件。四是组织行业协会参与政策和标准制定，支持国家中药材联盟举办中药材基地共建共享交流大会，实现药品安全社会共治。五是推进监管体系能力整体跃升，推动市药检院、器检中心检验检测能力扩项，建设2个国家重点实验室。

（五）坚守“三品一特”安全底线，助力“保安全惠民生工程”一是严格落实《中国福彩网app食品安全条例》及其配套制度，实施食品生产经营风险分级监管，全覆盖监督检查食品生产企业11622家次。开展校园食品安全排查整治专项行动和中小学校园食品安全突出问题专项整治，查处违法案件563件，对17人实施处罚到人。开展“特供酒”清源打链专项行动，立案查处违法案件54件。严厉打击肉类产品违法犯罪，检查范围覆盖本市100家肉制品重点生产企业。开展保健食品行业专项清理整治行动，立案查处违法案件299件。组织食品监督抽检9.52万批次，合格率98.09%。助力伊利集团湿法乳粉工艺项目8亿元投资落地投产。圆满完成重大活动食品安全保障任务54次。连续五年在国务院食品安全工作评议考核中获评A级。二是实施产品质量安全守护行动，督促6579家生产销售单位落实工业产品质量安全主体责任。以电线电缆、防火玻璃等22类产品为重点，抽查产品质量3053批次。组织开展电动自行车安全隐患全链条整治行动工作，检查生产销售单位6153家，立案查处违法案件274起，没收违法产品412件，督促企业召回缺陷电动自行车2.5万辆。三是持续推进药品安全护民行动，启动药品安全风险系统治理、重点领域精准监管、药品安全执法提质增效、药品安全社会共治、监管体系能力整体跃升“五场攻坚战”，强化重点产品监管，印发CAR-T治疗药品监督管理办法，开展中药材GAP延伸检查。四是着力推进安全生产治本攻坚三年行动特种设备工作任务，检查特种设备相关单位18518家，下达监察指令书1301份，督促消除安全隐患2443项，立案处罚307起，罚款1349.6万元。

（六）贯彻落实市场监管“三书一函”制度，推动实施服务型执法和柔性执法

一是严格贯彻落实《市场监管总局“三书一函” 制度实施办法》，广泛采用非强制性执法手段，防止以罚代管。制定反垄断、食品安全、药品安全、特种设备安全“三书一函”制度，通过提醒敦促函、整改通知书、约谈通知书、挂牌督办通知书，推动压实部门监管责任和经营者主体责任。二是积极总结市场监管领域执法经验，在环保电价执法检查中，开创以制发《提醒敦促函》的方式收缴超限值时段环保电价款取代过去行政处罚的新路径，实现全国首创，张工市长给予肯定性批示，相关信息被国务院办公厅采纳。三是贯彻落实市场监管总局《市场监管执法行为规范》、《市场监管总局关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》，制定我委落实措施，推动服务型执法落地见效。四是深入实施《中国福彩网app市场监管领域免罚清单》和《中国福彩网app市场监管领域不予实施行政强制措施清单》，全系统共作出免罚案件709件，不予实施行政强制措施案件140件。

????（七）加强行政执法队伍建设，全面提升市场监管行政执法水平

一是制发《市市场监管委2024年度行政执法工作培训计划》，围绕市场监管14个重点执法领域开展专题培训15期，共培训2400余人次。二是进一步丰富培训形式，通过法律知识竞赛、业务大比武、技能大赛等方式，全面提升执法人员能力素质。首次组织市场监管系统法律知识竞赛；组织开展中国福彩网app认证机构大比武、市场监管系统执法办案电子数据取证大比武等技能竞赛；组队参加第三届全国市场监督管理法律知识竞赛、第三届全国市场监管系统食品安全抽检监测技能大比武、第四届全国市场监管系统执法办案电子数据取证大比武、全国市场监管系统食品生产监管能力大比武活动，并取得优异成绩。三是组织委机关30余名处级干部现场旁听和平法院审理我委行政诉讼案，组织380名国家工作人员观看行政诉讼案件庭审视频，以案释法、以案促训。四是加强执法人员证件管理，组织460名新增执法人员完成专业法考试，并督促其严格按照要求完成全市公共法考试，提升新取证执法人员法律素养。五是推进市场监管所标准化建设，为全市9个五星市场监管所、20个四星市场监管所统一更换外观标识，为250个市场监管所配发执法记录仪1600余部。

三、行政执法中存在的主要问题

学习贯彻习近平法治思想还不够系统深入，运用法治思维推进市场监管高质量发展的能力有待进一步加强。市场监管部门职责领域宽泛，目前执行的现行有效法律法规共计764部，部分执法人员对市场监管法律知识学习得还不够全面、深入。部分执法人员程序意识、规矩意识还不够强，对监管执法可能存在的风险认识不够到位，对监管执法的时度效、法理情把握得不够准确。

四、下一步工作举措

（一）深入贯彻习近平法治思想，进一步提升行政执法质量

坚持以习近平法治思想为指导，持续推动落实《国务院办公厅关于提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》和我市实施方案，紧紧围绕高质量发展“十项行动”和“三新”“三量”工作要求，不断提高运用法治思维和法治方式解决行政执法问题的能力。

（二）加强规范化建设，推进服务型执法

全面贯彻《市场监管总局关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》，深入落实市场监管行政执法“三项制度”，进一步推进严格规范公正文明执法。严格落实《市场监管执法行为规范》，督促执法人员遵守执法行为“八个严禁”和“十个不得”，规范办案程序、执法用语、仪容举止。用好用足“一基准两清单”，真正将柔性、理性、人性融入到执法办案全过程，实现市场监管行政执法政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

（三）强化执法培训，持续提升执法人员能力水平

推动实施新出台的《中国福彩网app市场监管系统推进法治宣传教育培训工作指引》，加强对基层一线执法人员的指导和培训，持续开展“云课堂”活动，组织新提拔处级领导干部、业务骨干上台授课。坚持“缺什么，补什么”、“用什么，学什么”的原则，组织各业务条口、执法机构对基层一线执法人员开展“你点我讲”业务培训，全面提升系统执法人员能力水平，扎实推进严格规范公正文明执法。

（四）加强重点领域监管执法，切实服务高质量发展

以实施《公平竞争审查条例》为契机，不断健全完善公平竞争审查工作机制保障体系，持续清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施。强化商业秘密保护，扎实做好反不正当竞争“守护”行动，严厉打击传销违法行为。加强工业产品许可证管理，狠抓产品质量安全源头治理。持续开展民生领域“铁拳”行动，对于食品安全领域违法案件，发现一起、查处一起，形成零容忍、强震慑的高压态势。

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