《直销管理条例》行政处罚裁量基准

1	违法行为	未经批准从事直销活动
法定依据	《直销管理条例》第三十九条	违反本条例第九条和第十条规定，未经批准从事直销活动的，由工商行政管理部门责令改正，没收直销产品和违法销售收入，处5万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，处30万元以上50万元以下的罚款，并依法予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《直销管理条例》第九条 申请人应当通过所在地省、自治区、直辖市商务主管部门向国务院商务主管部门提出申请。省、自治区、直辖市商务主管部门应当自收到申请文件、资料之日起7日内，将申请文件、资料报送国务院商务主管部门。国务院商务主管部门应当自收到全部申请文件、资料之日起90日内，经征求国务院工商行政管理部门的意见，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，由国务院商务主管部门颁发直销经营许可证。

申请人持国务院商务主管部门颁发的直销经营许可证，依法向工商行政管理部门申请变更登记。

国务院商务主管部门审查颁发直销经营许可证，应当考虑国家安全、社会公共利益和直销业发展状况等因素。

《直销管理条例》第十条 直销企业从事直销活动，必须在拟从事直销活动的省、自治区、直辖市设立负责该行政区域内直销业务的分支机构(以下简称分支机构)。

直销企业在其从事直销活动的地区应当建立便于并满足消费者、直销员了解产品价格、退换货及企业依法提供其他服务的服务网点。服务网点的设立应当符合当地县级以上人民政府的要求。

直销企业申请设立分支机构，应当提供符合前款规定条件的证明文件和资料，并应当依照本条例第九条第一款规定的程序提出申请。获得批准后，依法向工商行政管理部门办理登记。
裁量阶次具体标准	从轻	没收直销产品和违法销售收入，处以5万元以上12.5万元以下罚款。
一般	没收直销产品和违法销售收入，处以12.5万元以上20万元以下罚款。
从重	没收直销产品和违法销售收入，处20万元以上30万元以下的罚款。
裁量因素	从轻情形：

1.违法行为持续时间不足3个月；

2.违法经营额不满5万元的；

3.直销产品货值和违法销售收入总金额5万元以下；

4.情节轻微，未造成危害后果。

从重情形：

1.违法行为持续时间6个月以上；

2.销售收入在100万元以上；

3.危害后果严重；

4.直销产品货值和违法销售收入总金额在20万元以上的；

5.造成群体性上访事件；在国内外被广泛报道造成恶劣影响；
备注	情节严重的，处30万元以上50万元以下的罚款，并依法予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2	违法行为	申请人通过欺骗、贿赂等手段取得本条例第九条和第十条设定的许可
法定依据	《直销管理条例》第四十条 申请人通过欺骗、贿赂等手段取得本条例第九条和第十条设定的许可的，由工商行政管理部门没收直销产品和违法销售收入，处5万元以上30万元以下的罚款，由国务院商务主管部门撤销其相应的许可，申请人不得再提出申请；情节严重的，处30万元以上50万元以下的罚款，并依法予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
裁量阶次具体标准	从轻	没收直销产品和违法销售收入，处5万元以上12.5万元以下的罚款；由国务院商务主管部门撤销其相应的许可，申请人不得再提出申请。
一般	没收直销产品和违法销售收入，处12.5万元以上22.5万元以下的罚款；由国务院商务主管部门撤销其相应的许可，申请人不得再提出申请。
从重	没收直销产品和违法销售收入，处22.5万元以上30万元以下的罚款；由国务院商务主管部门撤销其相应的许可，申请人不得再提出申请。
裁量因素	从轻情形：

1.违法经营额不满15万元的；

2.违法行为持续时间不足3个月；

3.情节轻微，未造成危害后果。

从重情形：

1.违法经营额在30万元以上的；

2.违法行为持续时间6个月以上；

3.危害后果严重；

4.造成群体性事件；在国内外被报道造成恶劣影响。
备注	情节严重的，处30万元以上50万元以下的罚款，并依法予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3	违法行为	直销企业规定内容发生重大变更的，未按照规定的程序报国务院商务主管部门批准
法定依据	《直销管理条例》第四十一条	直销企业违反本条例第十一条规定的，由工商行政管理部门责令改正，处3万元以上30 万元以下的罚款；对不再符合直销经营许可条件的，由国务院商务主管部门吊销其直销经营许可证。

《直销管理条例》第十一条 直销企业有关本条例第八条第一项、第二项、第三项、第五项、第六项、第七项所列内容发生重大变更的，应当依照本条例第九条第一款规定的程序报国务院商务主管部门批准。

《直销管理条例》第八条 申请成为直销企业应当填写申请表，并提交下列申请文件、资料：

（一）符合本条例第七条规定条件的证明材料；

（二）企业章程，属于中外合资、合作企业的，还应当提供合资或者合作企业合同；

（三）市场计划报告书，包括依照本条例第十条规定拟定的经当地县级以上人民政府认可的从事直销活动地区的服务网点方案；

（四）符合国家标准的产品说明；

（五）拟与直销员签订的推销合同样本；

（六）会计师事务所出具的验资报告；

（七）企业与指定银行达成的同意依照本条例规定使用保证金的协议。

《直销管理条例》第九条第一款 申请人应当通过所在地省、自治区、直辖市商务主管部门向国务院商务主管部门提出申请。省、自治区、直辖市商务主管部门应当自收到申请文件、资料之日起7日内，将申请文件、资料报送国务院商务主管部门。国务院商务主管部门应当自收到全部申请文件、资料之日起90日内，经征求国务院工商行政管理部门的意见，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，由国务院商务主管部门颁发直销经营许可证。
裁量阶次具体标准	从轻	处3万元以上11.1万元以下的罚款。
一般	处11.1万元以上21.9万元以下的罚款。
从重	处21.9万元以上30万元以下的罚款。
裁量因素	从轻情形：

1.立案调查时已完成整改；

2.违法行为持续时间不足3个月；

3.情节轻微，未造成危害后果。

从重情形：

1.在立案调查时尚未开始整改的；

2.造成严重危害后果的；

3.违法行为持续时间6个月以上的；

4.造成群体性事件；在国内外被报道造成恶劣影响。
备注	对不再符合直销经营许可条件的，由国务院商务主管部门吊销其直销经营许可证。
4	违法行为	直销企业违反规定，超出直销产品范围从事直销经营活动
法定依据	《直销管理条例》第四十二条	直销企业违反规定，超出直销产品范围从事直销经营活动的，由工商行政管理部门责令改正，没收直销产品和违法销售收入，处5万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，处30万元以上50万元以下的罚款由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。
裁量阶次具体标准	从轻	没收直销产品和违法销售收入，处5万元以上12.5万元以下的罚款。
一般	没收直销产品和违法销售收入，处12.5万元以上22.5万元以下的罚款。
从重	没收直销产品和违法销售收入，处22.5万元以上30万元以下的罚款。
裁量因素	从轻情形：

1.立案调查时已完成整改；

2.违法行为持续时间不足3个月；

3.违法经营额不满30万元的；

4.情节轻微，未造成危害后果。

从重情形：

1.在立案调查时尚未开始整改的；

2.造成严重危害后果的；

3.违法行为持续时间6个月以上的；

4.违法经营额在100万元以上的；

5.造成群体性事件；在国内外被报道造成恶劣影响。
备注	情节严重的，处30万元以上50万元以下的罚款由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。
5	违法行为	直销企业违反规定，有欺骗、误导等宣传和推销行为
法定依据	《直销管理条例》第四十三条	直销企业及其直销员违反本条例规定，有欺骗、误导等宣传和推销行为的，对直销企业，由工商行政管理部门处3万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，处10万元以上30万元以下的罚款，由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。对直销员，由工商行政管理部门处5万元以下的罚款；情节严重的，责令直销企业撤销其直销员资格。
裁量阶次具体标准	从轻	对直销企业，处3万元以上5.1万元以下的罚款；对直销员，处1.5万元以下的罚款。
一般	对直销企业，处5.1万元以上7.9万元以下的罚款；对直销员，处1.5万元以上3.5万元以下的罚款。
从重	对直销企业处以7.9万元以上10万元以下的罚款，对直销员，处3.5万元以上5万元以下的罚款。
裁量因素	从轻情形：

1.违法行为持续时间不足3个月；

2.企业违法经营额不满10万元的，直销员违法经营额不满1万元；

3.情节轻微，未造成危害后果。

从重情形：

1.造成严重危害后果的；

2.违法行为持续时间6个月以上的；

3.企业违法经营额在30万元以上的，直销员违法经营额5万元以上的；

4.造成群体性事件；在国内外被报道造成恶劣影响。
备注	情节严重的，处10万元以上30万元以下的罚款，由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。对直销员，由工商行政管理部门处5万元以下的罚款；情节严重的，责令直销企业撤销其直销员资格。
6	违法行为	直销企业及其分支机构违反本条例规定招募直销员
法定依据	《直销管理条例》第四十四条	直销企业及其分支机构违反本条例规定招募直销员的，由工商行政管理部门责令改正，处3万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，处10万元以上30万元以下的罚款，由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。
裁量阶次具体标准	从轻	处3万元以上5.1万元以下的罚款。
一般	处5.1万元以上7.9万元以下的罚款。
从重	处7.9万元以上10万元以下的罚款。
裁量因素	从轻情形：

1.立案调查时已完成整改；

2.违法行为持续时间不足3个月；

3.直销企业及其分支机构违反本条例规定招募直销员不满10人的；

4.情节轻微，未造成危害后果。

从重情形：

1.在立案调查时尚未开始整改的；

2.造成严重危害后果的；

3.违法行为持续时间6个月以上的；

4.直销企业及其分支机构违反本条例规定招募直销员30人以上的；

5.造成群体性事件；在国内外被报道造成恶劣影响。
备注	情节严重的，处10万元以上30万元以下的罚款，由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。
7	违法行为	违反本条例规定，未取得直销员证从事直销活动
法定依据	《直销管理条例》第四十五条 违反本条例规定，未取得直销员证从事直销活动的，由工商行政管理部门责令改正，没收直销产品和违法销售收入，可以处2万元以下的罚款；情节严重的，处2万元以上20万元以下的罚款。
裁量阶次具体标准	从轻	没收直销产品和违法销售收入，可以处0.6元以下的罚款。
一般	没收直销产品和违法销售收入，处0.6元以上1.4万元以下的罚款。
从重	没收直销产品和违法销售收入，处1.4万元以上2万元以下的罚款。
裁量因素	从轻情形：

1.立案调查时已完成整改；

2.违法行为持续时间不足3个月；

3.企业违法经营额不满1万元的；

4.情节轻微，未造成危害后果。

从重情形：

1.在立案调查时尚未开始整改的；

2.造成严重危害后果的；

3.违法行为持续时间6个月以上的；

4.违法经营额在5万元以上的；

5.造成群体性事件；在国内外被报道造成恶劣影响。
备注	情节严重的，处2万元以上20万元以下的罚款。
8	违法行为	直销企业进行直销员业务培训违反本条例规定
法定依据	《直销管理条例》第四十六条第一款 直销企业进行直销员业务培训违反本条例规定的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，处3万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，处10万元以上30万元以下的罚款，由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证；对授课人员，由工商行政管理部门处5万元以下的罚款，是直销培训员的，责令直销企业撤销其直销培训员资格。
裁量阶次具体标准	从轻	没收违法所得，处3万元以上5.1万元以下的罚款，对授课人员处1.5 万元以下的罚款，是直销培训员的，责令直销企业撤销其直销培训员资格。
一般	没收违法所得，处5.1万元以上到7.9万元的罚款；对授课人员处1.5万元以上3.5万元以下的罚款，是直销培训员的责令直销企业撤销其直销培训员资格。
从重	没收违法所得，处7.9万元以上10万元以下的罚款，对授课人员处3.5万元以上5万元以下的罚款。
裁量因素	从轻情形：

1.立案调查时已完成整改；

2.违法所得不满1万元的/对授课人员，参与1次的。

3.情节轻微，未造成危害后果。

从重情形：

1.多次违法的；

2.在立案调查时尚未开始整改的；

3.造成严重危害后果的；

4.违法所得在5万元以上/对授课人员，参与5次以上的；

5.造成群体性事件；在国内外被报道造成恶劣影响。
备注	情节严重的，处10万元以上30万元以下的罚款，由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。情节严重的，是直销培训员的，责令直销企业撤销其直销培训员资格。
9	违法行为	直销企业以外的单位和个人组织直销员业务培训
法定依据	《直销管理条例》第四十六条第二款 直销企业以外的单位和个人组织直销员业务培训的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，处2万元以上20万元以下的罚款。
裁量阶次具体标准	从轻	没收违法所得，处2万元以上7.4万元以下的罚款。
一般	没收违法所得，处7.4万元以上14.6万元以下的罚款。
从重	没收违法所得，处14.6万元以上20万元以下的罚款。
裁量因素	从轻情形：

1.单次培训人数不足30人；

2.累计培训人数不足100人次；

3.立案调查时已完成整改；

4.违法所得不满1万元的；

5.情节轻微，未造成危害后果。

从重情形：

1.单次培训人数100人以上；

2.累计培训人数500人次以上；

3.在立案调查时尚未开始整改的；

4.造成严重危害后果的；

5.违法所得在5万元以上；

6.造成群体性事件；在国内外被报道造成恶劣影响。
备注
10	违法行为	直销员向消费者推销产品，未出示直销员证和推销合同等四项违法行为
法定依据	《直销管理条例》第四十七条 直销员违反本条例第二十二条规定的，由工商行政管理部门没收违法销售收入，可以处5万元以下的罚款；情节严重的，责令直销企业撤销其直销员资格，并对直销企业处1万元以上10万元以下的罚款。《直销管理条例》第二十二条 直销员向消费者推销产品，应当遵守下列规定： （一）出示直销员证和推销合同； （二）未经消费者同意，不得进入消费者住所强行推销产品，消费者要求其停止推销活动的，应当立即停止，并离开消费者住所； （三）成交前，向消费者详细介绍本企业的退货制度；（四）成交后，向消费者提供发票和由直销企业出具的含有退货制度、直销企业当地服务网点地址和电话号码等内容的售货凭证。
裁量阶次具体标准	从轻	没收违法销售收入，可以处1.5万元以下的罚款。
一般	没收违法销售收入，处1.5万元以上3.5万元以下的罚款。
从重	没收违法销售收入，处3.5万元以上5万元以下的罚款。
裁量因素	从轻情形：

1.直销员违反一项规定的；

2.违法经营额不满1万元的；

3.情节轻微，未造成危害后果。

从重情形：

1.造成严重危害后果的；

2.直销员违反三项及以上规定的；

3.违法经营额在5万元以上的；

4.造成群体性事件；在国内外被报道造成恶劣影响。
备注	情节严重的，责令直销企业撤销其直销员资格，并对直销企业处1万元以上10万元以下的罚款。
11	违法行为	直销企业违反规定向直销员支付报酬
法定依据	《直销管理条例》第四十九条 直销企业违反本条例第二十四条和第二十五条规定的，由工商行政管理部门责令改正，处5万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，处30万元以上50万元以下的罚款，由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。

《直销管理条例》第二十四条 直销企业至少应当按月支付直销员报酬。直销企业支付给直销员的报酬只能按照直销员本人直接向消费者销售产品的收入计算，报酬总额(包括佣金、奖金、各种形式的奖励以及其他经济利益等)不得超过直销员本人直接向消费者销售产品收入的30%。
裁量阶次具体标准	从轻	处5万元以上12.5万元以下的罚款。
一般	处12.5万元以上22.5万元以下的罚款。
从重	处22.5万元以上30万元以下的罚款。
裁量因素	从轻情形：

1.立案调查时已完成整改；

2.违法行为持续时间不足3个月；

3.情节轻微，未造成危害后果。

从重情形：

1.在立案调查时尚未开始整改的；

2.造成严重危害后果的；

3.违法行为持续时间6个月以上的；

4.造成群体性事件；在国内外被报道造成恶劣影响。
备注	情节严重的，处30万元以上50万元以下的罚款，由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。
12	违法行为	直销企业未建立并实行完善的换货和退货制度
法定依据	《直销管理条例》第四十九条 直销企业违反本条例第二十四条和第二十五条规定的，由工商行政管理部门责令改正，处5万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，处30万元以上50万元以下的罚款，由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。

《直销管理条例》第二十五条 直销企业应当建立并实行完善的换货和退货制度。
裁量阶次具体标准	从轻	处5万元以上12.5万元以下的罚款。
一般	处12.5万元以上22.5万元以下的罚款。
从重	处22.5万元以上30万元以下的罚款。
裁量因素	从轻情形：

1.立案调查时已完成整改；

2.违法行为持续时间不足3个月；

3.情节轻微，未造成危害后果。

从重情形：

1.在立案调查时尚未开始整改的；

2.造成严重危害后果的；

3.违法行为持续时间6个月以上的；

4.造成群体性事件；在国内外被报道造成恶劣影响。
备注	情节严重的，处30万元以上50万元以下的罚款，由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。
13	违法行为	直销企业未依照有关规定进行信息报备和披露
法定依据	《直销管理条例》第五十条 直销企业未依照有关规定进行信息报备和披露的，由工商行政管理部门责令限期改正，处10万元以下的罚款；情节严重的，处10万元以上30万元以下的罚款；拒不改正的，由国务院商务主管部门吊销其直销经营许可证。
裁量阶次具体标准	从轻	处3万元以下的罚款。
一般	处3万元以上7万元以下的罚款。
从重	处10万元以下的罚款。
裁量因素	从轻情形：

1.立案调查时已完成整改；

2.违法行为持续时间不足1个月；

3.情节轻微，未造成危害后果。

从重情形：

1.在立案调查时尚未开始整改的;

2.造成严重危害后果的;

3.违法行为持续时间3个月以上的;

4.造成群体性事件；在国内外被报道造成恶劣影响。
备注	情节严重的，处10万元以上30万元以下的罚款；拒不改正的，由国务院商务主管部门吊销其直销经营许可证。
14	违法行为	直销企业违反保证金存缴、使用规定
法定依据	《直销管理条例》第五十一条 直销企业违反本条例第五章有关规定的，由工商行政管理部门责令限期改正，处10万元以下的罚款；拒不改正的，处10万元以上30万元以下的罚款，由国务院商务主管部门吊销其直销经营许可证。
裁量阶次具体标准	从轻	处3万元以下的罚款。
一般	处3万元以上7万元以下的罚款。
从重	处10万元以下的罚款。
裁量因素	从轻情形：

1.立案调查时已完成整改；

2.违法行为持续时间不足3个月；

3.情节轻微，未造成危害后果。

从重情形：

1.在立案调查时尚未开始整改的；

2.造成严重危害后果的；

3.违法行为持续时间6个月以上的；

4.造成群体性事件；在国内外被报道造成恶劣影响。
备注	拒不改正的，处10万元以上30万元以下的罚款，由国务院商务主管部门吊销其直销经营许可证。