附件2

《天津市市场监督管理委员会市场主体

登记档案查询办法》起草说明

为推动“十四五”时期天津档案事业高质量发展，落实《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求,进一步优化市场主体登记档案查询工作，便于更好的服务民生改善、市场活力、市场秩序、营商环境等各项民生领域，天津市市场监督管理委员会起草《天津市市场监督管理委员会市场主体登记档案查询办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），现将有关情况说明如下：

一、起草背景

起草《办法》是确保市场主体登记档案查询工作合法有效的重要措施；是推进习近平总书记对档案工作“四好两服务”重要批示的必然要求；是共同构建科学规范的档案法律法规体系的必然要求；是保障公民、法人和其他组织的合法权益，优化营商环境的必然要求。

原《天津市工商局信息交换制度（试行）》（津工商信息字[2012]4号）已不适应现行形势，需要进一步修订和完善。随着机构改革的尘埃落定，为贯彻落实国务院、国家市场监督管理总局等对市场主体登记档案管理工作提出的新要求，《办法》结合天津市市场监管系统市场主体登记档案查询工作实际进行了细化，在规范程序、畅通工作机制、加强档案利用等方面作了明确规定。这对进一步强化我市市场主体登记档案的管理，确保档案查询的有效性和合法性，促进依法行政、减少行政争议，具有重要意义。

二、主要内容

1、明确市场主体登记档案概念和本系统内市场主体登记档案查询工作原则

通过规定市场主体登记档案查询流程、查询程序，确保了市场主体登记档案查询工作合法有效的开展，依法履行了政府信息公开职责，构建了系统内档案查询规范体系。

2、划分市场主体登记档案具体内容及类别

根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》补充了《天津市工商局信息交换制度（试行）》（津工商信息字[2012]4号）中缺少的登记事项及备案事项，便于国家总局有关要求在基层得到全面落实。

划定市场主体登记档案类别为一般公开市场主体档案和限定公开市场主体档案，并对两种类别进行了明确的界定，提升了市场主体登记档案查询的可操作性。

明确市场主体登记档案查询主体范围、查询级别

在《天津市工商局信息交换制度（试行）》（津工商信息字[2012]4号）的基础上增加了自然人股东、法人股东、法院指定破产管理人（清算组）、共同涉案企事业单位、社会组织及已进入诉讼程序的个人查询级别和权限，进一步保障了法人、企业、其他组织和公民的合法权益。

明确市场主体登记档案查询主体手续

根据《市场主体登记管理条例实施细则》 第六十条、《中华人民共和国公司法》第五十一条要求，简化了市场主体查询自身登记管理档案的手续，提升了档案利用的便利化。根据《市场监管总局登记注册局关于进一步做好企业登记档案资料查询工作的通知》（登注函[2020]157号）要求，对律师在非诉业务调查取证手续及具体调查方式进行了具体明确规定，保障律师在非诉讼业务中调查取证权落到实处。

5、明确市场主体登记档案司法鉴定主体范围及手续

根据《司法鉴定程序通则》及《关于规范和推进司法鉴定认证认可工作的通知》要求，明确划分了司法鉴定机构的身份类别，简化了司法鉴定对委托人陪同的要求，在确保司法鉴定公正的基础上，进一步满足了司法鉴定的社会化需求。

参考资料

在编制过程中，我们依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国保密法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国居民身份证法》、《中华人民共和国企业破产法》、《司法鉴定程序通则》、《企业登记档案资料查询办法》（工商企字[1996]第398号）、《市场监管总局登记注册局关于进一步做好企业登记档案资料查询工作的通知》（登注函字[2020]157）号、《中华人民共和国市场主体登记管理条例》、《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》（2022年3月1日国家市场监督管理总局令第52号）等法规文件，参考《上海市企业登记档案查询办法》（沪市监规范[2019]14号）、《北京市前台档案查询工作制度》等制度文件。

四、其他说明

2022年3月1日前的登记事项及备案事项查询内容仍沿用《天津市工商局信息交换制度（试行）》（津工商信息字[2012]4号），之后的参照《中华人民共和国市场主体登记管理条例》。