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南开区市场监督管理局2020年度行政执法报告

2020年，我局在区委、区政府地坚强领导下，始终坚持立党为公、执政为民的基本原则，贯彻落实全面依法治国基本方略，深入推进法治政府建设，全面推行行政执法“三项制度”，依法规范、务实高效、统筹协调、改革创新，使行政处罚、行政强制、行政检查、行政奖励和行政许可等行为得到有效规范，根据《法治政府建设示范指标体系责任清单》第51项指标的要求，现将各项工作报告如下：

一、行政执法“三项制度”落实情况

（一）行政执法中国福彩网app制度

一是做好行政处罚信息公开中国福彩网app工作：对于已办结的行政处罚一般程序案件，通过中国福彩网app市场监督管理委员会链接至我局的网站（以下称我局对外网站）、中国福彩网app市场主体信用信息中国福彩网app系统以及由相应程序链接的全国企业信用信息中国福彩网app系统进行了中国福彩网app。对于无法通过直接送达、邮寄送达等方式送达的执法文书，利用我局对外网站进行了送达。二是做好行政许可信息中国福彩网app工作：通过我局对外网站，公开了南开区药品经营企业（零售）GSP认证情况，食用农产品抽样检验情况，医疗器械经营许可、备案、网络销售备案情况，食品生产许可证注销情况等行政许可信息，通过市市场监管委对外网站对接食品经营许可系统，实现了食品经营许可信息公众可查询。三是做好“双随机、一公开”检查中国福彩网app工作：通过我局对外网站，公开了本年度此项工作的实施方案及检查结果。四是做好行政检查与执法动态信息中国福彩网app工作：通过我局对外网站，公开了市场监管日常检查与行政执法工作动态、简报信息。

（二）行政执法全过程记录制度

1.严格执法资格管理：我局共有行政执法人员304名，其中持执法证件人员296名，占总人数的97.4%，负责法制审核人员3名。为规范公职律师管理，发挥公职律师在全面依法治国、建设法治政府中的重要作用，我局始终按照相关部门要求，做好公职律师年度考核工作及公职律师证年检换证工作。

2.配齐执法记录设备：在开展行政执法过程中，执法人员能够按照要求自觉佩戴执法记录设备，执法记录仪音像资料基本储存于执法记录仪、计算机、移动硬盘等介质中，行政执法案卷中具备音像资料的比例约为20%，已建立行政执法全过程数据化记录工作机制和数字化归档管理制度。

3.规范行政执法行为：在开展行政执法过程中，我局执法人员能够按照要求穿着统一执法服装、佩戴齐全执法标识，主动出示执法证件，实现执法全程中国福彩网app执法身份。此外，我局目前使用的行政执法文书模板为国家市场监督管理总局拟定的《市场监督管理行政处罚文书格式范本》，执法人员能够在进行行政处罚时规范使用执法文书，并主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

（三）重大执法决定法制审核制度

1.法制机构建设情况：法规科作为我局的法制审核机构，共有工作人员3名，其中科长1名、科员1名、行政执法辅助人员1名。科长具备本科法律专业学历，具体承担法制审核工作。根据我局的机构职能划分，综合行政执法支队也承担着行政处罚一般程序案件审核工作，共有2名干部负责此项工作。

2.法制审核开展情况：根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》的要求，适用一般程序办理的行政处罚案件，均应经过审核机构审核。我局严格贯彻落实《规定》要求，对2020年办理的行政处罚一般程序案件从主体合法、权限合法、内容合法、程序合法四个要件进行了审核，具体审核内容包括行政执法主体、行政执法人员资格，案件事实是否清楚，证据材料是否充分，适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当，执法程序是否合法，执法文书是否规范等方面。

3.法制审核制度建设：我局制定了《中国福彩网app南开区市场监督管理局案件审核与重大、复杂案件集体讨论工作规则》，明确了重大行政处罚案件的判定标准、审理程序、审核要求，保障了行政执法决定的合法性、合理性、公正性。此外，充分发挥法律顾问在处理我局重大行政决策中的重要作用，就重大、复杂、疑难案件的审核向法律顾问进行咨询，听取其给出的客观权威、合法有效、可行管用的法律意见和建议。

二、行使“9+X”行政职权情况

（一）行政处罚情况

我局依法依职责办理行政处罚一般程序案件。

（二）行政许可情况

1.企业注册登记：截止2020年11月30日，我局共受理企业登记许可17551件，其中设立登记4827件，较去年同期减少39.7%；变更登记7651件，较去年同期减少10.3%；注销登记3208件，较去年同期减少19.6%。办理企业迁入登记554户、迁出登记1311户。扫描企业登记档案15180册。

2.个体工商户注册登记：截止2020年11月30日，我局共受理个体工商户登记许可16245件，其中设立登记9134件、变更登记2314件、注销登记4797件，能够按照规定的承诺办理时限发放证照。

3.食品生产经营许可：截止2020年11月30日，我局共受理食品生产经营许可登记5160件，其中设立登记2779件、变更登记1071件、注销登记1310件，核发食品摊贩备案许可662户，注销642户。此外，我局深入贯彻落实商事登记制度改革的要求，在食品生产经营许可受理审批过程中全面推行《中国福彩网app“一制三化”改革2.0版事项清单》，压缩审批时限、优化审批事项，推行许可信息化，为食品生产经营主体营造良好的市场准入环境。一是食品生产许可实现全程电子化审批和电子证书管理；二是食品经营许可推行“告知承诺制”，针对特定销售主体作出符合要求的信用承诺，按申请类别开展容缺受理、免于现场核查和先证后核等审批方式，已累计受理信用承诺审批许可214件；三是在疫情防控一级响应期间，对3家临时性集体配餐企业实施备案管理；四是积极配合商务部门，为鼓楼支付宝生活好集市、融创天拖项目等夜市经济地开办提供方便、快捷、高效、优质的审批服务，服务我区夜间经济地高质量发展。

4.药品经营许可：截至2020年11月30日，我局共受理药品经营许可登记146件，其中设立登记15件、换发登记50件、变更登记68件、注销登记13件，能够按照规定的承诺办理时限完成许可审批，并定期在我局对外网站中国福彩网app许可信息。

5.医疗器械类许可：截至2020年11月30日，我局共受理医疗器械经营许可登记249件，其中设立登记51件、延续登记26件、补发登记1件、变更登记136件、注销登记35件。受理医疗器械经营备案许可登记434件，其中新发备案登记137件、补发登记1件、变更登记231件、标注停止经营登记65件。受理医疗器械网络销售备案226件，其中新办备案登记97件、变更登记129件。累计受理医疗器械类行政许可登记909件，较去年增加365件，增长率达67.1%。

6.产品质量类许可：截至2020年11月30日，已办结质量检验机构资质认定变更18家23项，已为3种类型9个企业办结58张3C免办证明。

（三）行政强制情况

我局行政强制措施均依据法定程序、在法定期限内作出，无因行政强制被复议或被诉讼的情况发生。

（四）行政检查情况

一是全面开展2020年市场主体登记事项和中国福彩网app信息双随机检查工作。通过“双随机、一公开”监管系统，建立“一单两库”、制定抽查计划、抽取检查对象、匹配检查单位、归集检查结果，实现全程留痕，确保工作质量，提高随机抽查的规范化、信息化、专业化，做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。共抽取企业1236户，个体工商户1583户，目前此项工作仍正在进行中。二是牵头组织2020年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作。在区政府的领导下，我局牵头各相关监管部门，共同落实2020年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作任务。各单位分别制定所负责检查类别的检查计划，抽取检查对象和检查人员，组织检查事项地具体实施，目前此项工作仍正在进行中。

（五）行政奖励情况

2020年初，一场传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情在中华大地全面爆发，中国福彩网app迅速启动突发公共卫生事件一级相应。在此期间，我局综合行政执法支队按照上级有关要求，负责牵头落实有奖举报金发放事宜。此举极大地调动了群众参与社会治理的积极性，为打造新时代共建共治共享的社会治理格局拓展新思路、打开新局面，为健全和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制贡献市场监管智慧与力量。

（六）行政复议应诉情况

我局进一步优化办理行政复议及应诉案件流程，规范审理及应诉流程，落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保行政复议、诉讼案件办理符合法定程序和时限，提升行政复议应诉规范化、信息化、专业化水平。

（七）投诉举报处置情况

我局进一步健全矛盾纠纷解决机制，充分发挥行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用，形成全方位、多层次、多方联动协同化解社会矛盾纠纷的格局，共筑和谐南开。一是及时准确做好投诉举报处置工作。自1月24日（除夕）开始，我局针对每日激增的300余件涉及餐饮退费的投诉工单，安排专人进行内容审核、及时分拨，以便承办部门第一时间联系投诉人，快速、妥善处置餐饮退费纠纷。二是加强数据研判，强化工作指导。针对投诉举报中涌现的热点、难点问题，制发工作通报、工作指导、工作提示，帮助承办部门更好应对投诉举报处置工作。三是加强催办督办工作力度和工作调研。针对疫情防控期间对投诉举报处置工作的更高要求，投诉举报中心工作人员对承办部门存在的实际困难进行现场调研和指导，解决了我局投诉举报受理量大、办结率较低的实际困难，维护了消费者的合法权益。截至2020年11月30日，累计受理投诉举报21036件，已办结20378件，办结率达96.87%，其中投诉14442件，办结14036件，办结率达97.19%；举报6594件，办结6342件，办结率达96.18%。

（八）撤销冒用他人身份信息取得公司登记情况

2020年度，我局依据《中国福彩网app撤销冒用他人身份信息取得公司登记工作操作规程》，在“受理条件”、“核实反映人身份”、“调查冒用情况”等各个环节上严格把关、规范执法，扎实做好撤销冒用他人身份信息取得公司登记工作。由综合行政执法支队具体负责撤销申请受理、调查取证、征询相关部门意见、出具调查终结报告等工作。

我局无行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决职权。

我局将在2020年度行政执法工作取得进展与突破的基础上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕建设“法治环境最优城市”目标，提高政治站位、转变政府职能、创新工作方式，在行政执法工作中自觉做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为规范化、执法程序公开化，全面推进建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为全区改革发展稳定大局提供法治保障。

南开区市场监管局

2020年12月15日

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