抓基层 打基础
全面提升市场监管所工作水平
津南区市场监管局积极探索基层市场监管工作新机制，通过“三抓三促”工作模式，认真
做好基层监管网络体系建设、监管能力建设、市场整治工作，不断提升基层监管队伍的履职能
力，取得了较好效果。具体做法是：
一、抓监管网络体系建设，促体制机制完善
津南区市场监管局不断创新和发展新形势下基层市场监管理念，依托食品安全区、镇、村三级监管网络，不断赋予其新的市场监管职能，努力实现由单一食品安全三级监管网络向大市场安全三级监管网络的转变，着力构建市场监管社会共治共建共享格局。一是利用镇政府食品安全监管站的现有体制，进一步增强基层监管所力量。目前全区共有9个镇食安站承担着镇域内食品安全和安全生产的属地监管责任，在此基础上，经区政府同意，我们将产品质量安全、特种设备安全等市场巡查职能逐步向镇食安站下沉延伸和拓展，镇政府工作人员负责隐患排查和日常巡查，发现问题及时向监管所报告，监管所负责执法监督检查。监管所与食安站互联互通，联合执法联合检查，极大的增加了基层监管所的监管力量。二是利用村居市场监控点，织密基层监管所监管网络。目前，我们已将全区192个村居食品安全监控点改为192个村居市场安全监控点，聘有192名市场安全协管员，他们熟地理、情况明，是基层监管所做好市场监管工作的千里眼、顺风耳。三是组建市场安全志愿者队伍，努力做到市场监管工作全覆盖。目前，全区共有1000名市场安全志愿者，他们活跃在乡村和社区，发现制假售假黑窝点黑作坊及时报告，是基层市场监管所做好市场监管工作的社会基础。四是主动将市场监管工作纳入政府总体经济社会发展战略。我们加强对各镇在食品安全、质量安全、特种设备安全等方面的考核工作，将各镇市场安全监管工作纳入区政府对镇政府党政领导班子百分考核体系之中，使市场安全监管工作与镇政府总体工作评价有机结合。五是大力推动新建市场监管所建设。我们主动向区政府汇报工作，就新建市场监管所拿出具体方案，截止目前， 剩余3个市场监管所办公用房已经确定，双桥河、辛庄镇市场监管所内部装修工程基本结束，共投入资金150万元，年底前具有独立履行监管职责的能力。近期启动八里台镇市场监管所的装修改造工作，确保达到一镇一所的工作要求。
二、抓基层能力建设，促监管水平提高
一是强化培训提高监管能力。我们根据市场监管工作政策性、专业性强的特点，有针对性的组织开展食品、药品、特种设备、危化产品、餐饮监管等方面的专题培训，不断提高新形势下基层监管人员履职监管能力。二是转变观念树立科学监管理念。大市场监管格局需要建立一体化、广覆盖、专业化、高效率的市场监管新常态，我们努力实现由传统的行政管理到专业化监管的转变，在基层监管实践中做到网格化监管与清晰的专业条线监管相结合，理顺局、队、所的权责关系，我们注重加强基层监管所的队伍建设，将食品安全、特种设备、质量安全的专业监管人员配置到基层监管所，配足配强监管力量，切实打造一支政治过硬、业务精良、尽职尽责的基层监管队伍。三是编制监管手册提高监督检查靶向性。我局组织专业人员，对重点监管领域的核心监管内容进行归纳汇总，针对基层监管人员在监管实践中难以把握或专业性较强的检查内容，编制成简单易懂、直观的表格式监管手册，对关键检查项和一票否决项予以明确标注，相关业务科室按照监管手册的分类条目，对基层监管人员进行逐条讲解，并将培训场所下移到监管企业以查代训，做到理性认知和实践操作的有效结合，彻底解决基层监管人员对下放的监管事权不懂、不会、不专的问题。基层监管人员进行靶向性监督检查，对照监管手册逐条检查，使得基层监管人员在监管实践中知道问什么、看什么、查什么，确保基层监管人员对下放的监管事权接得住、接得稳。
三、抓治理整顿，促市场安全稳定
一是规范企业监管台账。各基层监管所将辖区的市场主体按照企业性质归类建档，实行一企一档，做到对辖区各类市场主体情况明、底数清。二是坚持开展隐患排查工作。各市场监管所联合镇政府，组织市场安全协管员和志愿者进行拉网式隐患排查工作。对各村各镇的出租屋出租厂房逐一排查，对生产经营的产品和储存的货物品种进行登记造册，对存在安全隐患的企业下达整改通知，对重大安全隐患危险源，上报区政府联合相关部门予以清理，确保安全津南建设各项工作任务落到实处。三是严厉打击违法行为确保市场安全稳定。在安全生产大检查大排查大整治专项行动中，各市场监管所对辖区各类市场主体进行检查，对发现的违法行为予以严厉查处，共立案查处20起，取缔制假售价黑窝点3个，罚没款50万元，向司法机关移送案件两起，起到极大的威慑作用。
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