党的十八届二中全会作出改革工商登记制度的决定后，全国人大十二届一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，明确提出改“先证后照”为“先照后证”；改注册资本实缴登记制为认缴登记制；放宽工商登记其他条件。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制”。为推动我市进一步提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，根据《国务院机构改革和职能转变方案》确定的改革方向，制定了我市改革工商登记制度方案。
《方案》共分为五个部分：第一部分，改革的指导思想；第二部分，改革的目标；第三部分，改革现行工商登记的主要内容；第四部分，改革监管方式，依法维护市场秩序；第五部分，组织实施。
（一）改革的指导思想和目标
改革工商登记制度就是要实现“宽进严管”，努力推进工商注册制度便利化，进一步简政放权，促进社会经济资源优化配置，进一步释放和激发市场主体活力，进一步优化市场主体准入流程，降低门槛，简化程序，切实解决在审批、登记注册过程中互为前置、注册资本、住所登记条件要求过高等问题。在放宽注册资本等准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，健全完善配套监管制度和措施，例如建立市场主体异常名录制度，通过加强信息中国福彩网app加强信用体系建设等，加强对市场主体经营行为的监管，依法维护公平竞争的市场秩序。
（二）改革现行工商登记的主要内容
1. 改“先证后照”为“先照后证”
近几年来，投资人申请从事许可经营项目过程中互为前置的问题尤为突出，未取得营业执照前，投资人要先具备获取经营资格的条件，在主体身份、资金筹措、合同签订等方面均存在诸多不便。为解决这一问题，《方案》提出“对经营范围属于法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，推行‘先照后证’登记制度”。
需要说明的是，实行“先照后证”，并没有否定许可经营项目必须取得批准文件、证件方可经营的基本法律制度，只是登记和审批顺序的改变，使之更加合理，而且这与《国务院机构改革和职能转变方案》和党的十八届三中全会提出的“先照后证”的要求一致。
2.取消注册资本最低限制，推行注册资本认缴登记制
为了解决当前注册资本登记制度在实际操作中遇到的问题，最大限度地为投资主体松绑，释放投资创业活力，《方案》放宽了注册资本登记条件，明确提出公司设立（增资）时不再限制股东（发起人）的首次出资额及缴足出资的期限，改注册资本实缴登记制为认缴登记制，需要说明的有两个问题：
（1）适当保留注册资本实缴登记的问题。《方案》中规定一些企业仍实行注册资本实缴登记制，主要是商业银行、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、直销企业、对外劳务合作企业等。这些企业经营特定业务，对其实缴注册资本的要求较高，在国家工商总局报送国务院的改革方案中明确提出23项（法律、行政法规明确规定实行实缴登记）仍实行注册资本实缴登记制。为保持与国家顶层设计的一致和实现顺利衔接，《方案》明确提出“除对实缴登记另有规定外，其他公司实行注册资本认缴登记制”。结合天津发展实际情况，我们保留了35项实行注册资本实缴登记制。
（2）关于改革后营业执照的版式问题。虽然公司实收资本不再作为工商登记事项，但目前仍继续沿用现行营业执照版式，对这一问题我委在《方案》实施办法中予以明确。
3.放宽住所（经营场所）登记条件
实践中，住所（经营场所）已经成为制约投资创业的主要障碍之一。随着市场主体数量日益增多，住所（经营场所）资源更具稀缺。很多企业特别是小微企业，对住所（经营场所）的要求很低，允许“一照多址”、“一址多照”。
《方案》提出试点开展商务秘书企业登记，这有利于加强住所托管。所谓商务秘书企业是指为企业提供注册地址及受委托提供代理登记、代理记账、代理年度报告申报、代理收递各类法律文件及代理申办其他法律手续等秘书式服务的企业。试点开展商务秘书企业登记，一方面适应形势发展的需要，更为重要的是通过商务秘书企业建立的联络人制度、委托企业档案管理等制度，政府监管部门可以有效加强对委托企业的监管。
4.关于审查方式
《方案》提出，工商登记机关对申请材料实行形式审查，主要考虑三个因素：一是这样可以进一步提高企业设立、市场运行和行政管理的效率，提升市场主体准入效能。二是实质审查耗费时间长，不论是对登记机关还是对申请人来说，效率都受到影响。三是由于登记机关受到审查手段和措施的限制，实质审查操作困难较大，从实际来看，效果不佳。
股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人应依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。
（三）改革监管方式，依法维护市场秩序
《国务院机构改革和职能转变方案》决定要实行“宽进严管”。这就要求我们转变监管理念和方式，更加注重运用信息中国福彩网app、信用约束等手段，综合发挥行政管理和企业自律的作用，形成市场监管新格局。为此，《方案》提出改年检（验照）制度为年度报告制度、实行市场主体异常名录制度、改革现行工商登记中国福彩网app制度的监管措施。
1.改年检（验照）制度为年度报告制度
现行企业年检（验照）制度是工商部门依法按年度对企业登记事项进行定期检查的监管制度。放宽登记条件后市场主体数量势必大幅增加，原有的监管方式难以满足发展的需要。为此，《方案》提出将年度检验（验照）制度改为年度报告制度，年度报告制度将不再作为监督检查手段。每年在规定时间内，市场主体将其登记事项、备案事项、出资人缴纳出资情况、年度资产负债和损益情况等信息，报送工商登记机关。
年度报告制度是一项新的制度，目的是突出年度报告中国福彩网app的服务作用，强化市场主体的自律和社会监督。与过去相比较，这个制度一方面方便市场主体按时中国福彩网app年度报告，切实减轻市场主体负担，增强市场主体披露信息的主动性；另一方面，使社会各方面便于了解市场主体的情况，可以充分发挥社会的监督力量，促进市场主体自律和社会的共治。这一制度的建立与国务院常务会议提出的改年检制度为年度报告制度的要求一致。国家工商总局下发通知，个体工商户验照将改为年报制度，自2014年1月1日起暂停个体工商户验照制度。
2.实行市场主体异常名录制度
在不断降低市场准入门槛，提高市场主体登记效率的同时，必然带来市场主体数量快速增长和监管难度的增加，这就更加凸显了“严管”的重要性。要实现新形势下的严管，就必须要创新市场主体监管机制，更加重视和实施信用监管。为此，《方案》提出，要实行市场主体异常名录制度，对不按规定提交年度报告或通过登记或备案的住所（经营场所）无法取得联系的市场主体，通过信息记载、信息中国福彩网app、信用规制、引导规范，实现有效监管。具体说明如下：
（1）按照总局方案和《深圳经济特区市场主体经营异常名录管理办法》中的表述，均为“经营异常名录”。然而，通过对载入异常名录的情形分析，无论是“不按规定提交年度报告”，还是“通过登记或备案的住所（经营场所）无法取得联系”，均表明该市场主体的主体资格存在异常，而非经营异常。因此，定名为“市场主体异常名录”（以下简称“异常名录”）更为贴切。
（2）在现行年检制度下，市场主体由于未按规定接受年检即被吊销营业执照，并要按规定办理注销登记。但实践中市场主体大多未按正常程序办理注销，处于吊销未注销状态，造成名存实亡，不能正常退出市场。伴随年检制度的改革，对未按规定提交年度报告的市场主体载入异常名录管理，三年之内按规定提交年度报告的可申请恢复正常记载状态，避免了市场主体一旦被吊销只能办理注销的问题。
（3）实践中，企业往往由于主观疏忽大意或其他不可抗力因素未按规定接受年检而被吊销营业执照，但企业本身并不存在主观故意和很大的社会危害性，难免有悖过罚相当的原则。通过载入异常名录并进行中国福彩网app，不仅对市场主体起到警示作用，更督促其在社会监督下加强自律规范。同时充分发挥信用规制的作用，对载入异常名录的市场主体予以信用惩戒。
（4）按照《方案》规定，申请人在办理市场主体设立登记时只需提交场所使用证明，并对其申请材料实质内容的真实性负责，工商机关对申请材料实行形式审查。实践中，住所作为确定市场主体的司法和行政管辖地，如果不能及时通过其住所（经营场所）取得联系，势必会造成诸多权利义务无法正常履行，扰乱正常的市场秩序，甚至给社会带来潜在的不稳定因素。通过载入异常名录并进行中国福彩网app，不仅能给市场主体以警示，更在一定程度上解决了信息不对称的问题，促进了市场交易安全。
3.改革现行工商登记中国福彩网app制度
着眼于“严管”要求和社会信用体系建设的需要，工商登记中国福彩网app制度在提供市场主体信息的同时，又要具备为监管提供基础保障的功能。为此，《方案》提出将信息中国福彩网app范围扩大为市场主体登记信息、备案信息、年度报告信息、行政处罚信息等。
六个配套办法内容：
一、关于《许可经营项目筹建登记实施办法》
这个办法共规定了11条，主要解决互为前置的问题。近年来，投资人申请从事许可经营项目过程中互为前置的问题尤为突出。所谓互为前置问题是指，依据相关法律法规规定，申请人在取得相关批准文件、证件后方可到工商部门办理登记，但申请人办理相关批准文件、证件时，审批部门要求企业须具备相应的生产经营条件后，方可批准，问题在于此时企业尚未设立，在主体身份、资金筹措、合同签订、购买设备等方面均存在诸多不便。为解决这一长期困扰企业的疑难问题，我们提出推行许可经营项目筹建登记，对涉及前置审批的经营项目，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，申请人在取得前置审批文件、证件前，可以凭承诺向登记机关申请经营范围为
